¡Felicidades!
¿Por
qué y cómo nació la Empresa Municipal de Transportes de Madrid (EMT)? Hablando
mal y pronto, nació porque no tenía más narices que nacer. Veamos la historia.
El mejor modelo de tranvía que tuvo
Madrid, y el mejor de Europa en el momento
de su introducción. La EMT compró
110 unidades;
su predecesora, la SMT, había adquirido las 50 primeras
unidades.
La Empresa Mixta.
Históricamente, el
Ayuntamiento de Madrid había sido siempre opuesto a los tranvías eléctricos por
una sencilla razón: quien daba las concesiones de los tranvías eléctricos,
quien los autorizaba, era el Ministerio de Fomento (Obras Públicas) por lo que,
unas veces con razón y otras sin ella, no podía mangonear ni meter las narices
en el transporte público madrileño. Por eso el Ayuntamiento fue el gran
impulsor de los autobuses, que podía mangonear a su antojo; aunque la práctica
demostró que sus concesionarios de autobuses le tomaban más el pelo que el propio
Ministerio de Fomento.
Las concesiones
tranviarias tenían un plazo de reversión, al terminar el cual debían pasar a
propiedad del Ayuntamiento en la parte correspondiente a los recorridos por
calles dependientes del Ayuntamiento. El plazo máximo de una concesión
tranviaria era de 60 años, por lo que el Ayuntamiento esperó impaciente a que
“fueran cayendo”.
Las dos primeras
concesiones que revertían eran las del Tranvía de Estaciones y Mercados (TEM) y
del Tranvía del Norte (TN). El TEM revertiría el 26 de septiembre de 1926, y el
TN el 28 de octubre de 1928. A partir de esas fechas, el Ayuntamiento pasaba a
ser propietario de las vías, instalaciones y vehículos correspondientes a esas
concesiones. Pero los follones que se organizó el propio Ayuntamiento dio lugar
a que la explotación de esas líneas (más bien, trozos de líneas) siguiera en
manos de las Compañías, unificadas en la Sociedad Madrileña de Tranvías (SMT).
La aplicación de la
“legislación vigente” al tema de las reversiones daba lugar a unas situaciones
demenciales por culpa de la Ley de Ferrocarriles de 1877, en la que estaban
incluidos los tranvías. Lo que era válido para los ferrocarriles se demostró
que era absurdo aplicarlo a los tranvías. Ni los políticos ni los Ingenieros ni
los capitalistas españoles supieron verlo. Y tuvieron que venir a Madrid los
belgas para unificar todas las concesiones y, por encima de ellas, planificar
una red tranviaria que fuera útil para el público y rentable para sus
propietarios. Pero a la hora de la reversión no había más solución que mantener
unida esa red, para desesperación del Ayuntamiento que estaba permanentemente
intentando encontrar “soluciones imaginativas”.
Y la solución se
vislumbró en 1931, con el invento de la “Empresa Mixta”. Tras varios años de
palos de ciego, el Ayuntamiento decidió poner en claro el tema. La situación hasta
ese momento era que el Ayuntamiento era propietario de unos tramos de vía, de
unas cocheras y de unos tranvías. Por otro lado estaba la Sociedad Madrileña de
Tranvías (SMT) que poseía las acciones de las Compañías de tranvías
propietarias del resto de las vías, del resto de las cocheras y del resto de
los tranvías. Y la SMT explotaba el conjunto de vías, cocheras y tranvías,
entregando al Ayuntamiento la parte de recaudación correspondiente a la parte
propiedad del Ayuntamiento, en función de unos acuerdos firmados e incumplidos
por el propio Ayuntamiento.
El Ayuntamiento y la
SMT se sentaron a negociar una serie de temas de interés común. Finalmente, el
15 de Febrero de 1933 se reunió la Comisión especial de Transportes, y aprobó
constituir la Empresa Mixta. “El material
que ha de revertir al Ayuntamiento lo constituyen 247 coches motores, 30
remolques cerrados y 45 abiertos, cuyo importe se cifra en 10.795.000 pesetas”.
La Comisión propone al Ayuntamiento “Que,
como no existen en nuestra legislación disposiciones que autoricen el sistema
de Empresa Mixta que se propugna, se solicite del Gobierno de la República la
autorización necesaria para reconocerla”. En sesión extraordinaria del
Ayuntamiento en la noche del 9 al 10 de marzo de 1933 se aprobó definitivamente
el convenio, discutiendo y aprobando las bases del mismo. El texto del Convenio
se publicó en el Boletín del Ayuntamiento de Madrid. La Empresa Mixta inició su
actividad el 1 de julio de 1933.
Una de las
consecuencias del convenio de creación de la Empresa Mixta fue la concesión a
dedo a la SMT del servicio de autobuses urbanos, servicio que tuvo su continuidad
en la EMT.
La Empresa Mixta se
diseñó como un órgano de coordinación entre el Ayuntamiento y la SMT. La
Empresa Mixta no poseía nada ni dirigía nada. El Ayuntamiento era propietario
de una parte de la red de tranvías, y la SMT era propietaria del resto. Pero el
acuerdo incluía que la SMT se ocupara de la explotación y mantenimiento de la
red. La Empresa Mixta se reducía a un Consejo de Administración, con una
representación proporcional de Ayuntamiento y de SMT. El convenio de creación
recogía el detalle de funcionamiento, aprobación de presupuestos y reparto de
gastos y ganancias. En la práctica, el Ayuntamiento carecía de agilidad a la
hora de las aportaciones económicas, que eran adelantadas por la SMT. Este
detalle pesará catorce años después, cuando se acuerde disolver la Empresa
Mixta. Un concejal, miembro del Consejo de Administración de la Empresa Mixta,
declaraba: "choca la lentitud de la tramitación municipal con el ritmo normal de una Empresa privada, como es la Compañía de Tranvías". ¿Y éste era el Ayuntamiento que quería municipalizar los transportes urbanos?
El Ayuntamiento y la
EMT se empeñan en hacernos creer que hubo un tiempo, de 1933 a 1947, en que un
Organismo denominado Empresa Mixta se hizo cargo de los transportes madrileños,
sustituyendo a la SMT y siendo sustituido por la EMT. Si les ilusiona… Repito
que la Empresa Mixta fue un simple órgano de coordinación. En todo caso, previo
a la creación de la EMT hubo un convenio de liquidación de la Empresa Mixta. Y fue
la SMT quien entregó a la EMT los servicios de tranvías y de autobuses, con
todo el material, bienes y concesiones, que todavía no eran propiedad del
Ayuntamiento por reversión.
Pasó nuestra Guerra, y
la normalidad se repuso en el funcionamiento de la Empresa Mixta. Se repararon
vías, cocheras y tranvías, y la SMT adquirió los primeros 50 PCCs y 50
remolques, requisito para que le permitieran una subida de tarifas a la que
tenía perfecto derecho. Pero la situación para una empresa privada, la SMT, se
volvía insostenible. Los precios de los escasos materiales subían, y la
política social del Régimen hacía subir los salarios. Pero las peticiones de
subidas de tarifas no se autorizaban; la primera lo fue en 1945.
Pero hubo otro hecho,
la decisión de un hombre expeditivo, el Alcalde José Moreno Torres (Conde de
Santa Marta de Babío) que entró en el Ayuntamiento en marzo de 1946 y, en dos
años, se hizo cargo de los tranvías y autobuses urbanos, el sueño de sus
predecesores a lo largo de los anteriores 75 años. Y el Ayuntamiento se lanzó a
la aventura de poseer, organizar y explotar unos transportes urbanos en unos
momentos particularmente difíciles, difíciles como mínimo en lo económico.
El Alcalde Moreno
Torres era un hombre de empuje; le encantaba impartir doctrina a los
periodistas aprovechando cualquier oportunidad. Era un gran propagandista de sí
mismo, de sus ideas y de sus proyectos. Organizaba visitas a obras y
actuaciones municipales rodeado de periodistas. Era normal que, al término de
la sesión de la Comisión Municipal Permanente hiciera sus comentarios a la
Prensa, detalles que no contaba a sus concejales y que normalmente no se
encuentran ni en el Acta de la sesión ni mucho menos en el extracto publicado
en el Boletín del Ayuntamiento. Y también publicaba extensas notas de prensa.
Sesión de la Comisión
Municipal Permanente de 21 de febrero de 1947. Se aprueba una moción de la
Alcaldía Presidencia reconociendo que no hay manera de resolver los problemas
de los transportes públicos de superficie mientras siga en vigor el convenio
que rige el funcionamiento de la Empresa Mixta. Y da las razones. De común
acuerdo con la Sociedad Madrileña de Tranvías, se han redactado las bases del
contrato de liquidación de la Empresa Mixta.
Las razones
fundamentales que señala el Alcalde son éstas:
Reversión de las concesiones. - Hay una fecha marcada para la
reversión de todas las concesiones, 2 de diciembre de 1975. Toda nueva
adquisición o instalación debe amortizarse, como mucho, en 30 años, lo cual es
muy difícil.
Tarifas. - El convenio está basado en el principio de que no
ha de haber pérdidas, y prevé, para ello, modificaciones de tarifas. Pero puede
haber aspectos de índole social y económica que pudieran determinar la
necesidad de mantener ciertas tarifas no remuneradoras.
Problemas de circulación. - El Ayuntamiento desea suprimir
determinadas líneas de tranvías en el centro de Madrid y sustituirlas por
autobuses. Pero el convenio lo impide.
El Pleno de Letrados
consistoriales dictaminó que la mejor y más justa solución era proceder a la
liquidación del convenio por disolución voluntaria de la Empresa Mixta. De
acuerdo con la Dirección de la Sociedad Madrileña de Tranvías se redactaron los
principios fundamentales en que había de basarse el contrato de liquidación:
“a) Disolución de la Empresa Mixta, con
asignación a cada una de las partes de los bienes aportados al convenio
vigente, referidos al momento presente.
b)
Rescate anticipado por el Ayuntamiento de la totalidad de las líneas aún
no revertidas.
c)
Adquisición por el Ayuntamiento, previa valoración contradictoria, del
material móvil no afecto a la concesión.
d)
Valoración del rescate teniendo en cuenta los beneficios obtenidos por
la Sociedad Madrileña de Tranvías por kilómetro de línea no revertida al año, y
tomando como valor medio el obtenido en el período comprendido entre los años
de 1939 y 1946.
e)
La Sociedad Madrileña de Tranvías, por cuenta del Ayuntamiento,
continuaría la explotación de la red que se le señale, percibiendo el canon
establecido en el actual convenio y por el período de tiempo necesario para que
el excelentísimo Ayuntamiento pueda, como propietario de todos los servicios, proceder
al arrendamiento de los mismos”.
Y esto es lo que se
propone y acuerda por la Comisión Municipal Permanente:
“Primero. Que acepte como solución para liquidar el
convenio vigente suscrito entre este Ayuntamiento y la Sociedad Madrileña de
Tranvías el criterio propugnado por el Pleno de Letrados consistoriales, de que
se proceda a una disolución voluntaria por ambas partes de dicho convenio,
aplicándose las normas establecidas en las bases 23 y 24 del mismo; y
Segundo. Que para el estudio de detalle y aplicación
de las fórmulas establecidas, se designe una Comisión, constituida por cuatro
señores Concejales (uno de ellos, de los actuales representantes del
Ayuntamiento en la Empresa Mixta), los señores Secretario, Interventor y
Tesorero-Contador de este Ayuntamiento, el Letrado asesor Sr. Colás y el
Ingeniero de Caminos Sr. Cano, con los representantes que la Sociedad Madrileña
de Tranvías designe”.
Nos faltaba conocer la opinión de la SMT, expresada de forma muy
ponderada en la Memoria presentada a la Junta General de accionistas del 29 de
septiembre de 1947.
“En la Memoria del año
anterior quedaron consignados dos hechos, muy significativos, como inicio de la
política de transportes urbanos, que traían en sus orientaciones los por
entonces nuevos Alcalde y Regidores de Madrid. Aludimos a la supresión de las
vías de la calle Mayor, que equivalía a una denuncia del Convenio de 1934,
basado en la subsistencia de la red tranviaria existente y el restablecimiento
de los servicios de autobuses después de recibir un importante suministro
oficial de neumáticos, pero teniendo que abandonar las antiguas líneas de buen
rendimiento, Plaza de España - Gran Vía - Narváez y Plaza de Benavente -
Embajadores - Legazpi, sustituyéndolas por otras que nos impusieron las
Autoridades locales y que resultaron ruinosas.
El criterio de que los servicios
públicos de transporte urbano de viajeros se dispongan y organicen sin atender,
en primer término, a su rendimiento económico, es incompatible con el régimen
de concesión a riesgo y ventura. Por ello, este Consejo, al verse obligado a
aceptar una revisión del Convenio de 1934 y comprobar la existencia de un
criterio municipal distinto del industrial, que justifica la intervención de la
Empresa, concentró sus esfuerzos para la mejor defensa de las aportaciones
realizadas por los Sres. Accionistas, renunciando a una discusión de principios
que carecía de títulos para plantear en cuanto la decisión final corresponde
indiscutiblemente al Municipio. Por otra parte, la experiencia de lo que nos
había ocurrido con la subida de las tarifas, que dentro de los límites de las
máximas legales, retardada y regateada hasta la mezquindad, a pesar de los
escritos con toda claridad a favor de los concesionarios de servicios públicos
en los preceptos legales y en los Convenios con el Excmo. Ayuntamiento, era
sobradamente aleccionadora en orden a la [nula]
existencia de probabilidades de modificar criterios ajenos sin poseer título
alguno legal para pretenderlo.
Lo único que pudimos hacer fue
asentar sólidamente la posición de que la gestión suprema de los servicios de
transportes y la responsabilidad económica de tal gestión tenían que seguir
indefectiblemente unidas. Y que, por lo tanto, si el Ayuntamiento de Madrid,
por razones de la participación creciente que iba adquiriendo en la red de
tranvías, con la caducidad escalonada de las concesiones, o por otras razones
superiores derivadas de su autoridad sobre el tráfico de la ciudad, estimaba
indispensable suprimir y reformar servicios de tranvías, sustituirlos en todo o
en parte por autobuses o implantar otros nuevos de trolebuses, los gastos
correspondientes de primer establecimiento no podía soportarlos la Sociedad
Madrileña de Tranvías, ni tampoco correr ésta los riesgos del déficit probable
que en la explotación de los servicios originaría su nueva organización.
[...]
Por la circunstancia de no haber
tenido nunca la Empresa Mixta personalidad jurídica independiente, y seguir
siendo los bienes aportados de la propiedad exclusiva de cada aportante, el
reparto ofrece unas líneas muy sencillas; el Ayuntamiento conserva las líneas
revertidas a su favor y todas sus instalaciones en el estado en que se
encuentren; la Sociedad Madrileña de Tranvías y sus filiales conservan las
líneas no revertidas y sus instalaciones, también en el estado en que se
encuentren, pero las ceden ahora al Ayuntamiento mediante un precio de rescate
que se ha calculado capitalizando al 4 por 100, como valor actual, el beneficio
líquido de cada kilómetro y año de línea pendiente de reversión, según el
promedio de los beneficios líquidos que en los siete últimos ejercicios dejaron
a la Madrileña de Tranvías esos mismos kilómetros de línea sin revertir.
[...]
En cuanto a los bienes muebles e
inmuebles, no aportados a la Empresa Mixta, sino adquiridos para esta última en
los años que duró el Consorcio de explotación común, los adquiere ahora en
plena propiedad el Ayuntamiento, pero reintegrando a la Madrileña de Tranvías
el saldo de la Cuenta especial que se llevaba por los anticipos que para
efectuar tales compras y para ejecutar las correspondientes obras de Primer
establecimiento hizo a la Empresa Mixta la Sociedad Madrileña de Tranvías,
pagando por su costo los materiales y obras de reciente adquisición o ejecución
que todavía no se habían incluido en la Cuenta de anticipos. Se exceptúan los
bienes muebles afectos a los Talleres generales y a las Oficinas, que el
Municipio no mostró deseo de adquirir.
Los coches autobuses se dividieron en
dos lotes: uno, de los que el Ayuntamiento estimó adecuados para el servicio
urbano de Madrid, que adquiere el Municipio a razón de 175.000 pesetas coche, y
otro formado por los restantes vehículos, que la Empresa Mixta deberá vender
como material inútil antes del 30 de Junio de 1947, ingresando el producto de
la venta en la Cuenta de explotación común de autobuses del ejercicio 1946-47”.
En sesión de 21 de
marzo de 1947, la Comisión especial propone la aprobación del Contrato de
disolución de la Empresa Mixta de Transportes urbanos, texto acordado con la
Sociedad Madrileña de Tranvías, liquidando el Convenio de 1934; y así se
aprueba por la Comisión Municipal Permanente. El texto de las bases se publica
completo abriéndose información pública por plazo de quince días. La prensa
comenta y resume el acuerdo.
En la sesión del 25 de abril de 1947,
se aprueba una moción de la Alcaldía-Presidencia, cuyo punto principal era la
municipalización del servicio de transportes urbanos en superficie, de tipo
colectivo. Por el contrato celebrado con la SMT, de disolución de la Empresa
Mixta, desde el 1 de julio pasará a propiedad del Ayuntamiento toda la red
tranviaria y el material de autobuses. Se va a la constitución de la Empresa
Municipal de Transportes Urbanos.
En la sesión del 27 de junio de 1947,
la Comisión Municipal Permanente aprueba un dictamen de la Comisión especial de
Transportes que propone las bases que han de regir la explotación de la red por
la SMT, por cuenta del Ayuntamiento, durante el período de transición que se
inicia el 1 de julio de 1947. En el texto, que se recoge en el extracto de la
sesión, se detalla qué puede y qué no puede hacer cada una de las partes. Esta
aprobación es sancionada por el Ayuntamiento Pleno en sesión de 23 de julio. La
Empresa Mixta dejó de existir el 1 de julio de 1947, exactamente a los 14 años
de su inicio de funcionamiento.
A lo largo de los siguiente
doce meses, las preocupaciones del Ayuntamiento de Madrid fueron de tipo
económico: pagar los autobuses que había encargado, liquidar cuentas con la
Sociedad Madrileña de Tranvías y facilitar el arranque de la Empresa Municipal
de Transportes. En la sesión de la Comisión Municipal Permanente de 23 de julio
de 1947 se aprobó una moción de la Alcaldía Presidencia jugando con los
presupuestos extraordinarios de 1941 y de 1946; la operación de supresión de la
Empresa Mixta y creación de la EMT se cargaba al presupuesto de 1941, y estaba
recién aprobado el presupuesto de 1946. Así que el Alcalde decidió eliminar
actuaciones previstas en el presupuesto de 1941 (cargándolas, en su caso, al de
1946) y así poder hacer frente a los gastos de transportes.
Las fechas de las
distintas actuaciones figuran en el siguiente punto.
Las fechas de la EMT.
Leemos en la web de la
EMT: “12 de noviembre de 1947: Comienzan
las operaciones comerciales e industriales de la nueva Empresa Municipal de
Transportes”. Y la EMT considera que ese día 12 de noviembre es la fecha
clave del aniversario de su fundación,
Pero, ¿qué significa
“comenzar las operaciones comerciales e industriales de la nueva empresa”? No
lo sé.
El cuadro siguiente
recoge las fechas de actuaciones destacadas en el proceso de creación de la
EMT. Todas esas fechas están tomadas del Libro de Actas del Ayuntamiento, del
Boletín del Ayuntamiento de Madrid o de notas oficiales del Alcalde publicadas
en la prensa. Y en ese cuadro no aparece el 12 de Noviembre. ¿Qué ocurriría el
12 de Noviembre? ¿Será acaso la fecha en que un cartero entregó la comunicación
del Gobernador civil trasladando la Orden del Ministerio de la Gobernación que
aprobaba el Reglamento de la EMT?
Causa extrañeza observar
las fechas en que la EMT se hizo cargo de la explotación directa del servicio
de autobuses y del servicio de tranvías.
Tras la Comisión Municipal Permanente
del 21 de enero de 1948, el Alcalde dio lectura a una Nota informativa, cuyo
penúltimo párrafo es el siguiente:
“Se
han adquirido en Inglaterra treinta y cinco “chasis” para autobuses de dos
pisos, que fueron despachados en el puerto franco de Bilbao a fin de Septiembre
y se están actualmente carrozando en talleres de la industria privada, los que
sumados a los existentes en reparación, nos permitirá disponer en breve plazo
de cincuenta autobuses de dos plantas, suficientes, de momento, para la
implantación del Plan antes citado. La Empresa Municipal de Transportes, que
lleva funcionando desde hace escasamente dos meses, se ha hecho cargo, desde el
día 15 de Diciembre, del servicio de autobuses, procediéndose a la reparación
del material, que estaba en estado lamentable. La explotación de la red
tranviaria continúa a cargo de la Sociedad Madrileña de Tranvías, con su propio
personal, por cuenta de la Empresa Municipal de Transportes, que ejerce la
inspección, y solamente por el plazo necesario para el establecimiento completo
del Plan de ordenación”.
Tomo nota: la EMT se hizo cargo del servicio de
autobuses el 15 de Diciembre de 1947.
En la sesión de la
Comisión Municipal Permanente del 11 de junio de 1948 se aprueba una moción de
la Alcaldía que, básicamente, fija el patrimonio inicial de la EMT, que
asciende a 228.640.959,50 pesetas “por el
material fijo y móvil y bienes inmuebles”, más 20 millones de pesetas, de
una subvención no reintegrable concedida por el Ayuntamiento. Pero lo más
interesante de la moción es otra noticia. Decía así la moción fechada 10 de
junio de 1948: “Habiéndose hecho cargo en
estos últimos días de los servicios de la Compañía Madrileña de Tranvías, en
virtud de la resolución y liquidación del convenio de Empresa mixta entre el
Ayuntamiento de Madrid y la SMT y otras entidades, la EMT ha creído llegado el
momento de establecer su organización definitiva y crear su patrimonio con
independencia del Patrimonio municipal, a cuyo fin se solicitará la
correspondiente inscripción en el Registro Mercantil”. El Ayuntamiento
Pleno, en sesión del 16 de julio, sanciona el anterior acuerdo.
Tomo nota: la EMT se hizo cargo del servicio de tranvías
pocos días antes del 10 de Junio de 1948.
También llama la
atención que la liquidación de cuentas del Ayuntamiento con la SMT llegara
(como mínimo) hasta diciembre de 1948. En ese contexto, es asombroso que el
Ayuntamiento renunciara a quedarse con la principal cochera y talleres,
llamémosla Arapiles, Magallanes o Vallehermoso, con un gigantesco solar.
Igualmente renunció a la maquinaria de esos talleres. En 1954 la Compañía
Madrileña de Contratación y Transportes, que era la filial de la SMT propietaria
de esos terrenos y cocheras, se transformó en la Inmobiliaria Vallehermoso
S.A., que se ocupó de la urbanización de esa zona. ¿Tanto dinero debía el
Ayuntamiento a la Sociedad Madrileña de Tranvías? ¿Tanto dinero había tenido
que adelantar la Sociedad Madrileña de Tranvías al Ayuntamiento a lo largo de
los anteriores 14 años?
Perdón por el rollo. Pero había que
contarlo.
Todo lo expuesto procede de mi
investigación en fuentes originales. He manejado Libros de Actas del
Ayuntamiento en el Archivo de Villa, el Diario Oficial del Ayuntamiento de
Madrid y periódicos de la época en la Hemeroteca Municipal, documentos del
Ministerio de Fomento/Obras Públicas en el Archivo General de la
Administración y prensa de la época en Hemerotecas digitales.
Saludos.
José Antonio.
